以自貿區（港）建設為總抓手 推動海南全面深化改革開放——省委七屆四次全會精神解讀之二
2018-07-28 13:06:36    評論：0 點擊：

　　省委七屆四次全會吹響了海南建設自貿區（港）的沖鋒號，掀開了爭創新時代全面深化改革開放新標桿的新篇章。全會結束后，一場接一場的專家研討會、專題會、傳達學習會、“百萬人才進海南”相關活動等，彰顯了海南各級各部門緊鑼密鼓抓學習貫徹落實的實際行動。
　　理論是實踐的指南。為了更好地學習領會全會精神，今天上午，本報記者采訪了省委副秘書長、省委政策研究室主任周軍平，圍繞新時代海南發展的戰略定位、目標任務、戰略舉措等，就全會審議通過的《中共海南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的決定》（以下簡稱《決定》）進行解讀。

　　謀定而后動。
　　周軍平認為，《決定》對我省貫徹習總書記“4•13”重要講話和中央12號文件精神作出了系統部署，“概括起來，《決定》突出了今后海南深化改革開放的總抓手是高標準高質量建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港；總目標是建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南；總的戰略定位是‘三區一中心’”。
　　在中央12號文件中，海南被賦予四大戰略定位——全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。圍繞這四個戰略定位，《決定》列出了目標任務和舉措。在周軍平看來，每個戰略定位的背后都蘊含著深意。
　　全面深化改革開放試驗區，重在試驗，打造開放型的經濟體系，適應經濟全球化的潮流，有效應對當前貿易保護主義、單邊主義傾向，使我國的對外開放更上一層樓，使我們的經濟能夠保持高質量發展的態勢，真正走上持續健康發展的路子。
　　周軍平認為，打造國家生態文明試驗區，就是要解決好保護和發展的關系，真正走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的道路，踐行習總書記提出的綠水青山就是金山銀山的理念。“以海南實踐證明，發展不一定導致生態環境質量的下降，甚至會讓我們的生態環境更加美麗。”
　　打造國際旅游消費中心，是針對海南的特點，在供給側結構性改革方面開展的重大舉措。通過大力推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，有效適應當前大眾旅游時代的到來，充分滿足國人和國際游客旅游消費水平和消費質量不斷提升的需求。
　　“國家重大戰略服務保障區的定位，凸顯了海南在國家戰略中的重要地位，也是海南的使命擔當。”周軍平說，這就要求海南深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命，守好祖國的南大門。

　　2020年、2025年、2035年、本世紀中葉，四個讓人熟悉的時間節點，勾勒了海南今后發展的步伐。
　　周軍平說，按照中央12號文件的要求和《決定》的部署，海南的目標任務將分為四步走。
　　第一階段是到2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽；自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；公共服務體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強；生態文明制度基本建立，生態環境質量持續保持全國一流水平。
　　第二階段是到2025年，經濟增長質量和效益顯著提高；自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；民主法制更加健全，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；公共服務水平和質量達到國內先進水平，基本公共服務均等化基本實現；生態環境質量繼續保持全國領先水平。
　　第三階段是到2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。
　　第四階段是到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區，全體人民共同富?；緦崿F，建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。
　　“從時間節點看，海南的目標任務與黨的十九大提出的戰略目標是同頻共振的。這個目標任務體現了黨中央對海南的殷切期望，也為我們指明了奮斗的方向。”周軍平說，海南要從欠發達地區躍居為全國先進地區，甚至要率先實現社會主義現代化這個宏偉目標，機遇和挑戰并存。我們要保持清醒的頭腦和戰略定力，按照習總書記提出的要求，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，腳踏實地，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

　　《決定》全文提出了12個方面，46條具體舉措。這些就是海南各行各業建設者們今后要熟稔于心的“施工圖”。
　　周軍平認為，這些舉措體現了4個鮮明特點。一是充分體現了要打造新時代全面深化改革開放的新標桿的要求。“46條舉措里，很多充分借鑒了全國11個自貿區的先進經驗做法，但海南同時對標國際標準，朝著自由貿易港這一目標邁進，又設計、制定了很多更高標準的目標和措施。”周軍平說，正如劉賜貴書記在《決定》起草說明里所指出，《決定》堅持全球視野，對標國際通行規則，結合海南自身優勢，力爭在生態文明建設，房地產調控，創造一流營商環境，全面融入“一帶一路”倡議、建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點，在欠發達地區走出一條高水平開放發展路子，打造廉潔政府等六個方面，創造“生動范例”。
　　二是充分體現了服務國家戰略的要求。周軍平說，有很多舉措都是遵循習總書記提出的要求和中央12號文件的要求，扛起為全國大局、為國家戰略服務的責任擔當。比如構建開放型經濟體系，服務國家“一帶一路”倡議、海洋強國戰略、軍民融合發展戰略，把海南打造成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶等。
　　中國共產黨一切為了人民，一切依靠人民。周軍平說，《決定》通篇貫穿了以人民為中心的發展思想，提出大力實施鄉村振興戰略、打造具有世界影響力的國際旅游消費中心、加強風險防控、生態保護，并對大家普遍關注的城鄉融合發展體制機制等做了重點部署。特別是第十部分專門對加強和創新社會治理、不斷完善公共服務體系做了系統部署，提出堅決打贏脫貧攻堅戰、全面提升教育醫療水平、實施就業優先戰略和積極就業政策等重要民生舉措，都是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，提高人民的獲得感、幸福感、安全感。
　　“很多改革舉措也要依靠人民，要全省人民上下齊心，把《決定》落實好，真正體現海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港是海南人民人人參與、人人共建、人人共享的特點。”周軍平說。
　　此外，《決定》充分體現了要堅持和加強黨的領導，把黨的領導貫穿海南全面深化改革全過程，確保改革開放的社會主義方向。同時，通過加強黨的領導進一步改進干部作風，提升干部執政本領，解決好本領恐慌的問題，增強各級干部的執行力。
　　“干得怎么樣，給力干，還是半心半意干，還是應付著干，組織和人民群眾是清楚的。”周軍平說，劉賜貴書記在全會總結講話中的這句話，給全省廣大干部擰緊了工作作風上的弦。

【海南日報評論員】


　　省委七屆四次全會提出，要“加快建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”。這是海南貫徹落實習近平總書記“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略”重要指示精神的具體方略，也是海南推動南海和平穩定發展、落實共建“一帶一路”倡議的具體行動，這對我們優化區域發展戰略布局、形成更高層次開放新格局具有十分重要的意義。
　　海南四面環海，擁有約200萬平方公里海域，與南海周邊國家隔海相望，地扼印度洋和太平洋的“海上十字路口”，且華僑眾多，又是中國最大的經濟特區，具有對外開放的先天優勢。但是，過去受經濟體量、體制機制等諸多因素影響，在打開國門搞建設以及對外經濟交流、人文交流等方面，與國家和人民的“期望值”還有較大的差距。我們要抓住黨中央、國務院支持海南全面深化改革開放的重要機遇，堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，奮力作為，把海南打造成中國重要對外開放門戶。
　　打造中國重要對外開放門戶，需要我們深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇。經過多年發展，博鰲亞洲論壇已經成為凝聚亞洲共識、促進各方合作、推動構建人類命運共同體的重要平臺。我們既要深度參與博鰲亞洲論壇，打造好我省參與博鰲亞洲論壇的品牌項目，高水平辦好21世紀海上絲綢之路島嶼經濟分論壇、中國—東盟省市長對話、南海分論壇等海南主題活動以及中非合作圓桌會議等公共外交活動，深度參與瀾湄合作，更好服務國家總體外交；也要充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，加強對世界500強等行業龍頭企業的招商推介，擴大與亞洲各國政界、商界、學界、僑界的交流合作，積極將海南打造成展示中國構建人類命運共同體、實現中華民族偉大復興中國夢的重要窗口！
　　打造中國重要對外開放門戶，需要我們加強同“一帶一路”沿線國家和地區的務實合作。國家發起“一帶一路”倡議、實施海洋強國戰略，為我們進一步擴大對外開放帶來了寶貴機遇。我們要積極利用好國家“一帶一路”倡議，推動海南與沿線國家和地區航線港口的合作對接，努力建設亞太供應鏈中心樞紐和國際快遞航空貨運樞紐；要實施更加開放便利的政策措施，建設21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業、旅游、科技等交流平臺，鼓勵沿線國家和地區參與海南自貿區（港）建設，以世界一流標準打造海南自貿區（港）總部經濟區；要以南海為地緣紐帶，圍繞旅游、海洋漁業等重點領域，加強與沿線國家和地區的合作交流，推動構建“泛南海經濟合作圈”，將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺。
　　打造中國重要對外開放門戶，還要我們加強區域合作交流。一個好漢三個幫，單打獨斗不如抱團合作。我們既要充分利用海南與廣東、廣西及港澳臺地區一衣帶水的地緣關系，積極融入粵港澳大灣區建設，謀劃建設瓊港、瓊澳服務業合作園區，依托泛珠三角區域和北部灣城市群合作機制，廣泛開展經貿合作，共同推進南海保護與開發，加快建設粵桂瓊海洋經濟合作區，密切與香港、澳門在經貿、旅游、金融、文化、教育等領域的合作；也要利用海南與臺灣區位條件相似的共性，加強與臺灣地區在教育、醫療、現代農業、海洋資源保護與開發等領域合作；還要借鑒其他自貿區的有益經驗，加強與其他自貿區的交流合作，共同謀劃建設一批合作園區，形成經驗互補、發展互益的良好格局。
　　沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島，對一個地區而言也同樣如此。海南建省辦經濟特區伊始，就肩負探索對外開放模式和路徑的重要使命，進入新時代，我們更要放眼天下、胸懷世界，進一步發揮博鰲亞洲論壇、毗鄰東南亞等優勢，在服務國家總體外交、落實“一帶一路”倡議中發揮更大作用，實現更大作為，努力使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺！