吹響自貿區（港）建設沖鋒號掀開爭創新標桿的新篇章——省委七屆四次全會精神解讀之一
2018-07-28 12:58:24    評論：0 點擊：

　　5月13日，省委七屆四次全會審議通過了《中共海南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的決定》（以下簡稱《決定》）和《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），對當前和今后的學習貫徹工作作出全面系統部署。
　　這次全會有什么樣的重要意義，其審議通過的《決定》起草過程如何，怎樣理解新時代經濟特區的使命擔當？帶著這些備受關注的問題，今天中午，海南日報記者采訪了參與《決定》起草的省委副秘書長、省委政策研究室主任周軍平。

　　在“一天當三天用”的工作狀態下，海南黨政系統的公務員最近一個月格外忙碌。采訪周軍平，也只能占用他的午餐時間進行。
　　“這次全會的重要意義不言而喻。”周軍平說，這次全會是以制度性安排鞏固前一階段學習貫徹習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話（以下簡稱“4•13”重要講話）和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱“中央12號文件”）精神的重要成果，并對當前和今后的學習貫徹做出全面系統部署，引導廣大黨員干部在學懂弄通做實上下功夫，提高政治站位，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，最大限度凝聚全社會的思想和力量。
　　“可以說，全會吹響了扛起新時代經濟特區使命擔當，建設海南自貿區（港）的沖鋒號；掀開了海南改革開放下一個30年中，爭創新時代全面深化改革開放新標桿的新篇章。”周軍平說。
　　周軍平表示，《決定》是省委常委會領導下、特別是在省委書記劉賜貴的直接領導下起草的。在研究起草《決定》、廣泛征求意見的過程中，大家一致認為，海南全面深化改革開放不僅對海南自身發展有極為重大的意義，而且對黨和國家事業發展有極為重大的意義；不僅對推動我國新一輪的改革開放起關鍵的作用，而且對構建開放型世界經濟、推動人類命運共同體建設起關鍵的作用；不僅對當代中國、當代世界有深遠的影響，而且對我國和世界的未來發展有深遠的影響，其戰略價值和作用必將隨著發展而愈加凸顯。
　　因此，《決定》第一條，專門闡述充分認識習近平總書記“4•13”重要講話和中央12號文件的重大意義，目的就是為了引導廣大黨員干部全方位、多維度地深刻領會中央決定把海南打造成我國新時代全面深化改革開放的新標桿的戰略意圖，深刻領會習近平總書記治國理政的雄才大略和深謀遠慮，進一步強化“四個意識”，提高政治站位，切實增強使命感、責任感、緊迫感。
　　思想是行動的先導。只有學習領會準確到位，貫徹落實才能堅定有效。
　　習總書記“4•13”重要講話和中央12號文件，既有深邃高遠的理論指引，又有務實具體的路徑安排，蘊含著一系列新思想、新理念、新戰略，包含很多新任務、新知識、新要求。如何在貫徹落實中克服“知識恐慌”“本領恐慌”“能力恐慌”？
　　周軍平說，《決定》的第二條重點闡述了深刻領會習近平總書記“4•13”重要講話和中央12號文件的精髓要義，第三條對持續深入抓好學習貫徹提出了具體的要求。《決定》提出，要在全省開展大學習、大宣傳、大行動，把學習貫徹習總書記“4•13”重要講話和中央12號文件精神與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神結合起來，與落實省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會部署結合起來，與深入調查研究、抓好本地區本部門實際工作結合起來，推動全省各級黨組織和廣大黨員干部深學細悟做實。

　　這次全會審議通過的《決定》全文有16000余字，共分為12個部分、46條。紙張雖薄，背后凝結的心血卻重若千鈞。
　　“省委常委會對《決定》的起草工作高度重視。習總書記4月13日下午發表完重要講話后，劉賜貴書記就開始安排部署《決定》起草工作。”周軍平說，4月14日開始，省委多次組織專題學習，省委還把習總書記“4•13”重要講話和中央12號文件的要求，細化分解成356項重點工作任務，要求各牽頭單位抓緊研究制定實施方案，明確時間表和路線圖。
　　這356項重點工作任務，已被印刷裝訂成四本厚厚的大冊子。在周軍平的辦公桌上，記者隨手翻開一本手冊，發現里面每個項目都確定了責任領導、牽頭單位和負責單位，并初步研究、制定了主要思路和目標、具體措施、實施步驟和完成時限。“劉賜貴書記要求我們在分解任務時一定要細化。只有細，才能落得實。舉個例子，連同屬體育項目的沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，劉書記都要求分開制定工作任務，不要籠統寫在一起。”周軍平說。
　　快節奏的工作始終處在進行時。
　　4月16日—19日，省委組織11個考察團，由省領導帶隊分赴全國11個自貿試驗區學習考察，借鑒兄弟省市的先進經驗和做法。4月26日—28日，商務部組織46個中央和國家部委來瓊調研，就中國（海南）自由貿易試驗區建設有關方案與海南有關方面進行了磋商。從5月2日起，各位省領導帶隊與對口的中央和國家部委匯報對接，爭取理解支持。同時，省委還啟動實施一批配套措施，實施了最嚴格的房地產調控措施，制定了戶籍管理措施和人才引進辦法，深入研究了我省黨政機構改革方案和行政區劃調整相關方案，啟動了海口CBD規劃工作，決定開展百日大招商（項目）活動。
　　“在上述工作的基礎上，起草組以習總書記‘4•13’重要講話和中央12號文件為根本遵循，對表商務部制定的中國（海南）自由貿易試驗區建設有關方案，結合我省356項實施方案，起草了《決定》初稿。我們在考察中學習到的其他自貿試驗區的先進經驗也被吸納進去。《決定》很細、很實、很新，既全面貫徹落實黨的十九大、習總書記‘4•13’重要講話和中央12號文件精神，又進一步深化落實省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會精神，體現了省委對新時代海南全面深化改革開放的戰略思考和總體部署。”周軍平說。
　　5月5日，起草組將《決定》初稿征求各位省委常委、省人大常委會和省政協主要負責人、各位副省長的意見；5月7日，省委常委會會議審議通過了《決定》稿，并要求征求各位省委委員、候補委員和市縣委書記的意見，起草組根據大家的意見再次進行了修改完善，最終形成了提交全會審議的討論稿。
　　“《決定》兩次共征求意見和建議183條，起草組進行全面梳理、認真核對，共采納了72條，是省委充分發揚民主、集體智慧的結晶。”周軍平說， 正如劉賜貴書記在總結講話中所指出，《決定》是海南貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體實踐，是學習貫徹習總書記重要講話和中央12號文件精神的重要思想成果、制度成果，是海南努力成為新時代全面深化改革開放新標桿、爭創新時代中國特色社會主義生動范例的行動方案。

　　周軍平認為，此次全會有三個特點，一是政治性強，鮮明體現了省委牢固樹立“四個意識”，與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是系統性強，不是對某一項工作的部署，而是對海南各項工作全面、系統的部署，并突出了自貿區（港）的建設和中央12號文件提出的“三區一中心”的戰略定位。三是操作性強，《決定》講了我們要干什么，側重內容；劉賜貴書記在起草說明里講了為什么要這么干，側重意義；在總結講話中講了怎么干，怎么學，要防止五種不良傾向，重點解決四個方面的問題，側重方法和重點。
　　“全會為我們制定了時間表、路線圖、施工圖。我們要結合習總書記‘4•13’重要講話和中央12號文件精神，結合《決定》《行動計劃》及劉賜貴書記所作的起草說明和總結講話來學習，才能全面領會全會精神。”周軍平說。
　　在談到如何理解“新時代經濟特區的使命擔當”時，周軍平認為，從劉賜貴書記的總結講話中，我們可以從三個方面來理解。
　　于國家而言，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，向世界宣示了我國擴大對外開放、積極推進經濟全球化的決心，必將有力推動優化區域發展戰略布局、構建全方位開放新格局，使海南能打造成為面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，推動南海和平穩定發展、落實共建“一帶一路”倡議，對彰顯中國特色社會主義制度的巨大優勢與蓬勃生機、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，對構建人類命運共同體，都具有重大而深遠的意義。
　　于海南而言，習總書記重要講話和中央12號文件是指導海南全面深化改革開放的綱領性文件，為海南破除體制機制障礙、追趕先進發達地區、實現跨越式發展提供了千載難逢的重大機遇和最強有力的政策支持，必須倍加珍惜時機、乘勢而上。
　　于個人而言，這就是在新時代建功立業，實現人生的價值、理想和抱負的最好舞臺。“人生能有幾回搏？習總書記和黨中央賦予海南這么好的歷史機遇，我們能有機會參與其中，是一種幸運！”周軍平對總結講話中的這句話印象非常深刻，也相信海南廣大干部群眾對此有深深的共鳴。
　　“我們每一個在海南生活的人，都是海南在新時代全面深化改革開放過程的參與者、建設者、開拓者、收獲者、受益者。”周軍平說，海南建設得更加美好，受益的是每個生活在這片土地上的人。所以需要大家從自身做起，扛起使命擔當，發揚特區精神，上下同欲，最終收獲成功的喜悅。

海南日報評論員：

　　經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果。支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。我們要按照省委七屆四次全會的部署，扎實推進中國（海南）自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，積極探索建立開放型經濟新體制。
　　自由貿易試驗區和自由貿易港的建設是我們前所未有的偉大事業，必將為海南改革開放注入強大動力，為海南發展帶來千載難逢的重大歷史機遇。經過30年的不懈努力，海南已經發展成為中國最開放、最具活力的地區之一，擁有全國最好的生態環境、全國最大的經濟特區、全國唯一的省域國際旅游島、成為全國改革開放試驗田和21世紀海上絲綢之路戰略支點等綜合優勢，具備建設自貿區（港）的一定基礎。用好海南的發展優勢，抓牢海南的發展機遇，以自貿區（港）建設為契機，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，是我們當前刻不容緩的任務。
　　扎實推進自貿區（港）建設，需要打造更高層次、更高水平的開放型經濟。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。高標準高質量建設自貿區（港），需要我們科學規劃區域布局，加快建立分工合理、特色鮮明、功能互補的產業體系；需要我們實行更加開放的管理制度，大幅放寬市場準入，對標國際通行規則，制定實行更加精簡的負面清單，最大限度簡化外商投資企業設立程序；需要我們加快發展跨境電商、全球維修、郵輪貿易、保稅展示交易等新業態，推動服務貿易轉型升級；需要我們在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，構建人流、物流、資金流自由進出的開放新高地。
　　扎實推進自貿區（港）建設，需要構建法治化、國際化、便利化的營商環境。一流的營商環境是自貿區（港）的標配。我們要對標國際一流標準，加快構建與國際貿易規則相接軌的體制機制；要深化行政審批制度改革，編制全國最少的行政審批事項清單，探索“多規合一”下的“零審批”；要加快商事制度改革，全面實施“證照分離”，調整下放省級管理權限，推動關聯、相近審批事項全鏈條取消、下放或委托；要優化“互聯網+政務服務”，建設國際化、便捷化的政務服務體系，推行企業專屬政務服務新模式；要規范法治化營商環境，構建多元化國際商事糾紛解決機制和國際化的法律服務機構，完善外商投資企業投訴機制；要不斷完善招商政策制度體系，以最好的資源和最好的服務吸引全世界的投資者參與海南自貿區（港）建設。
　　扎實推進自貿區（港）建設，還要加強風險防控體系建設。風險防范的能力決定了開放的能力。自貿區（港）建設必須把防風險放在重要位置，同步考慮、同步推進。我們要建立完善以信用監管為核心的事中事后監管體系，實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋；要完善信息化智能化手段，對進出島人流、物流、資金流進行精準管控；要健全貿易風險防控體系、金融風險防控體系和重大風險防控的組織管理體系和應急響應機制，及時解決風險防控中的重大問題；要優化海關監管方式，高效精準打擊走私活動；要建立集中統一的綜合執法體系，提高執法效能；要建立多部門協作的疫情疫病和有害生物聯防聯控機制；要實行最嚴格的房地產調控措施，完善房地產調控機制。
　　面對建設自貿區（港）的新形勢、新任務、新挑戰，全省廣大黨員干部要加強學習培訓、提升實干本領，堅定信心、勇挑重擔、迎難而上、奮發有為，壓茬推進自貿區（港）建設，加快建立開放型經濟新體制，向習近平總書記、向黨中央交上一份優秀的答卷！